按照中央深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组的安排，我县作为全国23个试点单位之一，先行试点深入学习实践科学发展活动，为下一步在全党铺开深入学习实践科学发展观活动，探索办法、积累经验。根据《清新县深入学习实践科学发展观活动试点工作方案》，现结合我局工作实际，就开展学习实践活动提出如下工作方案：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。组织广大党员特别是局领导班子和党员领导干部认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；清醒把握推进环保和建设事业发展面临的新形势和新挑战，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，推动新一轮思想大解放；着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，加强我局领导班子的执政能力建设；着力解决影响和制约科学发展的突出问题，推动我县环保和建设事业转入科学发展的轨道；着力解决群众反映强烈的突出问题，推动和谐清新建设的新进程；着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，推动清新在更高的层次上实现新的跨越。

二、基本原则

开展学习实践活动要抓住重点环节，以局领导班子和局各股（室）党员领导干部为重点。同时，组织广大党员认真学习、开展评议、积极实践。着重把握以下基本原则：

（一）正面教育为主。着眼于自我提高，着力加强自我教育，重在总结经验、明确方向。引导局领导班子和广大党员干部在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验及教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题。对过去发展中存在的问题，坚持历史、辨证地看待，不纠缠个人责任，不搞人人过关。

（二）突出实践特色。着眼于指导实践，着力加强实践锻炼、重在联系实际、推动工作。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会、市委五届五次全会和县委五届五次全会精神结合起来，与总结清新科学发展的经验结合起来，与推动清新在全省山区率先发展、科学发展结合起来，与促进清新改革发展稳定大局结合起来。

（三）坚持群众路线。着眼于广开言路，着力发扬民主，重在广纳民意、群众公认。坚持开门搞活动，吸引群众广泛参与，认真听取群众的意见，真诚接受群众的监督，尊重群众的首创精神，把群众满意作为衡量学习实践成效的重要标准，并注意加强对群众的教育引导。

（四）解决突出问题。着眼于改善民生，着力推动科学发展，重在突出重点、取得实效。坚持从实际出发，尽力而为，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，在推动解决影响和制约科学发展的突出问题上下功夫。

（五）坚持分类指导。着眼于有的放矢，着力加强分类指导，重在区别情况、切中实际。根据环保和建设系统党组织和党员干部的特点和工作实际，分别确定学习的内容和重点解决的问题，有针对性地提出具体要求，使学习入心入脑，使实践到位到人。

（六）坚持标本兼治。着眼于综合治理，着力建立长效机制，重在制度创新、政策治本。把专项治理与加强制度建设有机结合起来，在治标的同时，深入分析问题根源，查找制度缺陷，完善综合配套制度，增强制度的针对性、系统性和可操作性，确保从根本上解决问题。

三、目标任务

围绕“全面建设‘开放合作、富裕安康、绿色生和谐’清新，争当全省山区科学发展排头兵”这一主题，通过大学习、大调研、大提升、大优化，重点增加党员干部的“三个意识”，提高“三种能力”、解决“四大问题”、完善“五项制度”，使干部受教育，认识有突破、实践有成果、发展有信心、群众得实惠。

增强“三个意识”：一是增强后发地区争先发展的意识，克服等、靠、要的依赖思想；二是增强以人为本的发展意识，克服见物不见人的错误思想；三是增强全面、协调、可持续发展的意识，克服片面、狭隘的思想观念。

提高“三种能力”：一是提高统筹城乡、区域、经济社会发展的能力；二是提高促进人与人、人与自然和谐的能力；三是提高执政为民、服务群众、改善民生的能力。

解决“四大问题”：一是解决经济发展方式粗放的问题；二是解决环境保护与发展经济不协调问题；三是解决城乡规划建设相对懈后的问题；四是解决干部作风不优的问题。

完善“五项制度”：一是建立完善环境保护污染减排考核制度；二是健全农村规划建设管理制度；三是完善城镇综合治理制度；四是建立完善股室工作实绩考核制度；五是健全党支部党建工作制度。

四、参加对象

参加这次学习实践活动的对象是：局领导班子及全体党员，非党股级干部列席参加这次学习实践活动，但不作严格、具体的要求。

五、方法步骤

学习实践活动要紧密结合我局实际，突出主题，把理论武装、改革创新、领导带头、实践锻炼贯穿学习实践活动的全过程，努力做到形式活、效果实，重点研究解决好如何在活动中突出实践特色，引导广大党员把改造主观世界与改造客观世界有机结合起来，使学习科学发展理论与推动科学发展实践紧密结合，相互促进。

我局学习实践活动从2008年4月开始，至6月底结束，用3个月时间，分学习调研、分析调查、解决问题、完善制度四个阶段进行：

第一阶段：学习调研(4月3日——4月25日)。重点抓好“五个一”活动，引导广大党员干部深刻认识科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求。①党支部组织开好一次专题组织生活会，认真组织党员干部深入学习党的十七大精神，学习中央有关文件、胡锦涛同志的重要论述以及《科学发展观重要论述摘编》(试用本)等有关学习资料。②举办一个贯彻落实科学发展观的专题辅导报告会，邀请有关专家学者结合我县环保和建设事业的实际进行授课。③组织开展“我为科学发展献一策”活动。通过设立“科学发展问计箱”、“民生热线”等形式，建立一条“民意绿色通道”，发动社会各界为清新科学发展建言献策。④深入开展一次大调研。结合本单位实际，组织开展“如何打造三宜”城市和建设绿色生态清新调查研究，配合县专题调研组开展调研工作。在此基础上，分别写出调研报告。⑤局召开一次班子成员学习调研交流会，交流学习心得和调研成果，使广大党员干部对科学发展观在认识的深度和广度上有突破，把学习实践活动进一步引向深入。

第二阶段：分析检查(4月26日——5月16日)。以“一会一析一议”为载体，重点抓好“六查六看”。

“一会”——即局领导班子成员过一次专题民主生活会，紧密结合本单位和各自分管工作的实际，分析检查贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。

“一析”——即在“一会”的基础上，局领导班子以集体和领导班子成员个人名义，分别撰写贯彻落实科学发展观情况分析报告；普通党员则以党支部组织生活会的形式，就个人彻落实科学发展观的情况进行讨论交流。

“一议”——即组织基层单位代表、群众代表组成评议团，对局领导班子的分析报告逐一进行评议，着重评议查摆是否实事求是，分析是否深刻到位。分析报告根据评议意见修改后，在一定范围内摘要公开。

“六查六看”——即一查思想是否封闭保守、消极懈怠，看科学发展意识、实干精神强不强。二查以人为本、全面协调发展的意识牢不牢，看发展的取向思路是否正确。三查科学发展的差距和不足，看科学发展的实效好不好。四查工作思维方式，看统筹兼顾是否到位、科学发展的举措是否落实。五查服务意识强不强，看服务措施是否落实、排忧解难是否到位。六查科学发展的制约因素，看哪些政策制度需要清理完善。

第三阶段：解决问题（5月17日——6月6日）。重点抓好“四个一”工作。一是制定一个整改方案。领导班子针对存在的问题，制定整改方案，明确整改内容、整改目标、整改措施、整改时限。二是理出一条发展新思路。按照科学发展观的要求完善发展思路；在此基础上，修订有关工作规划。三是统筹协调，集中力量，解决一批热点难点问题。以组织开展“环境保护和城乡规划建设的法律法规和知识进万家”为载体，切实解决环境保护、城乡规划建设及城镇管理和干部作风等影响科学发展的突出问题，务求在解决对全国有推广意义的突出问题上有成果。四是在广大党员中开展一次“四好”活动，要求党员结合党组织和自身实际，积极学好一本科学发展观读本，为民办一件好事实事，提好一个工作意见，创造一个好的工作业绩，对党员提要求、交任务、明责任、严考核，使广大党员履职有责、服务有为、做事有效，增强党员的党性观念、服务意识、责任意识，引导党员立足岗位创先争优，发挥先锋模范作用。在工作过程中，要认真听取有关专家、基层单位代表、群众代表等意见，并及时作出修改完善。

第四阶段：完善制度（6月7日——6月30日）。以建立完善“五项制度”为重点，由局主要领导牵头，相关股实负责人参与，对一些阶段性、临时性的措施，提升到制度机制的层面，加以总结思考，就生态环保、城乡规划建设、城镇管理、党的建设等，及时建立健全有关制度，形成长效机制，确保长期管用、长效有力。

学习实路活动基本结束时，采用发放《评议意见表》、书面问卷调查、网络问卷调查等方式，科学设定测评项目，细化测评内容，明确测评标准，面向党外干部、有关专家、基层单位代表、群众代表，就整个学习实践活动进行群众满意度测评，重点测评广大群众对解决本单位影响制约科学发展突出问题的满意度，测评人民群众对深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意程度，并根据测评结果，进一步完善整改措施，使广大干部群众对实现清新科学发展有信心。

六、组织领导

全局上下要把开展学习实践活动作为加快清新科学发展的内在要求和当前的一项重要政治任务摆上重要日程，制定工作方案，切实加强领导，精心组织，周密安排，抓好落实。

(一)切实加强组织领导。坚持“一把手”亲自抓、负总责。同时，局成立由局长、总支部书记何燮明同志任组长、副组长由副局长曾广泉、梁少华、许立基、邹明杰同志担任，成员由局各股室负责同志组成，领导小组下设办公室，由邱永辉同志兼任办公室主任，工作人员从局有关股室抽调精干力量组成。围绕专题工作任务，结合本局工作职责，抓好具体落实，做到一级抓一级，层层抓落实。

(二)切实加强舆论引导。把学习实践活动作为今年上半年的一项主题宣传任务，制订专门宣传计划，加大宣传力度，把好舆论导向，营造浓厚氛围。宣传报道工作在局统一领导下，由局学习实践活动试点工作领导小组办公室统一组织协调指导，充分运用电视、报刊、网 络等各种宣传工具，通过编发《活动简报》，开设专栏专题，举办“学习实路科学发展观大家谈”活动等，大力宣传开展学习实践活动的目的意义，及时报道学习实践活动的新进展及好做法、好经验，及时反映通过开展学习实践活动实现思想的新提升、科学发展的新思路、新举措和新业绩，生动反映全局上下在学习实践活动中呈现出的新精神和新风貌，推动学习实践活动健康有序深入开展。

(三)切实加强督查指导。局领导班子成员要加强对各党支部的联系，及时把握活动进展情况，有针对性地提出改进意见，切实加强对面上学习实践活动的督促检查指导，推动工作落实，确保质量，务求实效。

(四)切实加强统筹兼顾。正确处理好完成本部门工作与学习实践活动的关系，把开展学习实践活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，进一步激发广大党员干部推动科学发展的积极性、主动性和创造性。紧紧抓住发展第一要务，坚持以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展，统筹兼顾做好各项工作，努力做到两不误、两促进。